4月(yuè)22日，國家能源局印發《2021年能源工作指導意見》，指導意見提出：大(dà)力發展非化(huà)石能源。研究出台關于促進新時(shí)代新能源高(gāo)質量發展的(de)若幹政策。印發《關于2021年風電、光(guāng)伏發電開發建設有關事項的(de)通(tōng)知》，2021年風電、光(guāng)伏發電量占全社會用(yòng)電量的(de)比重達到11%左右。
附件
2021年能源工作指導意見
2021年是“十四五”開局之年，是全面建設社會主義現代化(huà)國家新征程開局之年，也(yě)是中國共産黨成立100周年，做(zuò)好今年能源發展改革工作至關重要。當前國内外形勢錯綜複雜(zá)，能源安全風險不容忽視，落實碳達峰、碳中和(hé)目标，實現綠色低碳轉型發展任務艱巨。爲深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，持續推動能源高(gāo)質量發展，制定本指導意見。
一、指導思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的(de)十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實中央經濟工作會議(yì)和(hé)《政府工作報告》有關部署，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理(lǐ)念，構建新發展格局，堅持系統觀念，遵循“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略，以能源高(gāo)質量發展爲主題，統籌能源與生态和(hé)諧發展，著(zhe)力保障能源安全穩定供應，著(zhe)力推進能源低碳轉型，著(zhe)力推進能源科技創新，著(zhe)力深化(huà)能源體制機制改革，著(zhe)力加大(dà)能源惠企利民力度，爲全面建設社會主義現代化(huà)國家提供堅實的(de)能源保障。
二、主要目标
2021年主要預期目标如下(xià)：
能源結構。煤炭消費比重下(xià)降到56%以下(xià)。新增電能替代電量2000億千瓦時(shí)左右，電能占終端能源消費比重力争達到28%左右。
供應保障。全國能源生産總量達到42億噸标準煤左右，石油産量1.96億噸左右，天然氣産量2025億立方米左右，非化(huà)石能源發電裝機力争達到11億千瓦左右。
質量效率。單位國内生産總值能耗降低3%左右。能源資源配置更加合理(lǐ)、利用(yòng)效率大(dà)幅提高(gāo)，風電、光(guāng)伏發電等可(kě)再生能源利用(yòng)率保持較高(gāo)水(shuǐ)平，跨區(qū)輸電通(tōng)道平均利用(yòng)小時(shí)數提升至4100小時(shí)左右。
科技創新。能源短闆技術裝備攻關進程加快(kuài)，關鍵核心技術、關鍵裝備、關鍵産品的(de)自主替代有效推進。聚焦能源新模式新業态發展需要，新設一批能源科技創新平台。
體制改革。實現第一批電力現貨試點地區(qū)更長(cháng)周期結算(suàn)試運行，穩步擴大(dà)現貨試點範圍，電力交易市場(chǎng)化(huà)程度進一步提升。健全電力中長(cháng)期、現貨和(hé)輔助服務市場(chǎng)相銜接的(de)電力市場(chǎng)體系。
三、增強能源安全保障能力
堅持底線思維和(hé)問題導向，補短闆、強弱項、促轉型，提高(gāo)能源供給保障能力，加強能源供需形勢分(fēn)析研判，确保能源安全穩定供應。
加強能源預測預警。加強電力、天然氣等供需走勢分(fēn)析研判，針對(duì)可(kě)能出現時(shí)段性、區(qū)域性供需矛盾較突出的(de)地區(qū)，從資源供應、基礎設施布局、需求側管理(lǐ)等方面，提前謀劃應對(duì)舉措。密切關注東北(běi)、“兩湖一江”等地區(qū)煤炭供需形勢變化(huà)，加強産運需調度，保持港口、電廠庫存處在合理(lǐ)水(shuǐ)平。健全完善能源形勢分(fēn)析和(hé)苗頭性傾向性潛在性問題會商機制，準确把握行業發展動态，注重防範化(huà)解影(yǐng)響我國能源安全的(de)各種風險挑戰，提高(gāo)能源宏觀調控能力。
進一步提升能源儲運能力。立足“全國一張網”，推進天然氣主幹管網建設和(hé)互聯互通(tōng)。積極推進東北(běi)、華北(běi)、西南(nán)、西北(běi)等“百億方”級儲氣庫群建設，抓好2021年油氣産供儲銷體系建設管道、地下(xià)儲氣庫和(hé)LNG接收站等一批重大(dà)工程建設。提升煤炭生産、流通(tōng)和(hé)消費各環節庫存水(shuǐ)平。
加強電力應急調峰能力建設。積極推進以新能源爲主體的(de)新型電力系統建設，推動北(běi)京、上海、天津、重慶、廣州、深圳等試點城(chéng)市堅強局部電網建設，加強應急備用(yòng)和(hé)調峰電源能力建設。研究促進火電靈活性改造的(de)政策措施和(hé)市場(chǎng)機制，加快(kuài)推動對(duì)30萬千瓦級和(hé)部分(fēn)60萬千瓦級燃煤機組靈活性改造。開展全國新一輪抽水(shuǐ)蓄能中長(cháng)期規劃，加快(kuài)長(cháng)龍山、荒溝等抽水(shuǐ)蓄能電站建成投産，推進泰順、奉新等抽水(shuǐ)蓄能電站核準開工建設。穩步有序推進儲能項目試驗示範。
強化(huà)能源供應保障基礎。推動油氣增儲上産，确保勘探開發投資力度不減，強化(huà)重點盆地和(hé)海域油氣基礎地質調查和(hé)勘探，推動東部老油田穩産，加大(dà)新區(qū)産能建設力度。加快(kuài)頁岩油氣、緻密氣、煤層氣等非常規資源開發。防範化(huà)解煉油産能過剩，推動産業轉型升級。夯實煤炭“兜底”作用(yòng)，堅持“上大(dà)壓小、增優汰劣”，認真開展30萬噸/年以下(xià)煤礦分(fēn)類處置工作，按照(zhào)産能置換原則有序核準一批具備條件的(de)先進産能煤礦。穩妥推進煤制油氣産業高(gāo)質量升級示範。落實國家區(qū)域協調發展戰略，有序推進跨區(qū)跨省輸電通(tōng)道建設。
完善電力安全風險管控體系。要以慶祝中國共産黨成立100周年電力安全保障工作爲重點，深入實施電力安全風險管控專項行動計劃，認真落實“季會周報”管控機制，構建可(kě)量化(huà)的(de)電力安全生産綜合評價體系。開展能源重大(dà)基礎設施安全風險評估，強化(huà)重大(dà)風險源頭管控。完善電力監控系統安全防護體系，開展應急演練，完善應急保障預案，确保重要用(yòng)戶、重大(dà)活動電力保障萬無一失。
四、加快(kuài)清潔低碳轉型發展
深入落實我國碳達峰、碳中和(hé)目标要求，推動能源生産和(hé)消費革命，高(gāo)質量發展可(kě)再生能源，大(dà)幅提高(gāo)非化(huà)石能源消費比重，控制化(huà)石能源消費總量，著(zhe)力提高(gāo)利用(yòng)效能，持續優化(huà)能源結構。
大(dà)力發展非化(huà)石能源。研究出台關于促進新時(shí)代新能源高(gāo)質量發展的(de)若幹政策。印發《關于2021年風電、光(guāng)伏發電開發建設有關事項的(de)通(tōng)知》，2021年風電、光(guāng)伏發電量占全社會用(yòng)電量的(de)比重達到11%左右。紮實推進主要流域水(shuǐ)電站規劃建設，按期建成投産白鶴灘水(shuǐ)電站首批機組。在确保安全的(de)前提下(xià)積極有序發展核電。推動有條件的(de)光(guāng)熱(rè)發電示範項目盡早建成并網。研究啓動在西藏等地的(de)地熱(rè)能發電示範工程。有序推進生物(wù)質能開發利用(yòng)，加快(kuài)推進纖維素等非糧生物(wù)燃料乙醇産業示範。
增強清潔能源消納能力。發布2021年各省（區(qū)、市）可(kě)再生能源電力消納責任權重，加強評估和(hé)考核。健全完善清潔能源消納的(de)電力市場(chǎng)機制，積極推廣就地就近消納的(de)新模式新應用(yòng)。
在确保電網安全的(de)前提下(xià)，推進電力源網荷儲一體化(huà)和(hé)多(duō)能互補發展，提升輸電通(tōng)道新能源輸送能力，提高(gāo)中東部地區(qū)清潔電力受入比重。加快(kuài)建設陝北(běi)~湖北(běi)、雅中~江西等特高(gāo)壓直流輸電通(tōng)道，加快(kuài)建設白鶴灘~江蘇、閩粵聯網等重點工程，推進白鶴灘~浙江特高(gāo)壓直流項目前期工作。進一步完善電網主網架布局和(hé)結構，提升省間電力互濟能力。推動新型儲能産業化(huà)、規模化(huà)示範，促進儲能技術裝備和(hé)商業模式創新。完善電力需求側響應機制，引導市場(chǎng)主體健全完善峰谷分(fēn)時(shí)交易機制，合理(lǐ)規範峰谷價差。
推動能源清潔高(gāo)效利用(yòng)。強化(huà)和(hé)完善能源消費總量和(hé)強度雙控制度，合理(lǐ)分(fēn)解能耗雙控目标并嚴格目标責任落實。深入推進煤炭消費總量控制，加強散煤治理(lǐ)，推動煤炭清潔高(gāo)效利用(yòng)。大(dà)力推廣高(gāo)效節能技術，支持傳統領域節能改造升級，推進節能标準制修訂，推動重點領域和(hé)新基建領域能效提升。積極推廣綜合能源服務，著(zhe)力加強能效管理(lǐ)，加快(kuài)充換電基礎設施建設，因地制宜推進實施電能替代，大(dà)力推進以電代煤和(hé)以電代油，有序推進以電代氣，提升終端用(yòng)能電氣化(huà)水(shuǐ)平。
五、統籌能源與生态和(hé)諧發展
深入學習(xí)貫徹習(xí)近平生态文明(míng)思想，堅持生态優先、綠色發展，落實管行業必須管環保的(de)責任，統籌推進能源資源開發與生态環境保護協調發展，不斷推動實現能源綠色低碳轉型。
充分(fēn)發揮規劃引領和(hé)政策推動作用(yòng)。加強規劃謀劃，突出與生态環境保護相關的(de)能源發展目标和(hé)任務，明(míng)确能源結構優化(huà)調整目标，強化(huà)能源規劃與國土空間、生态環保等專項規劃及能耗雙控政策的(de)銜接。堅決助力打好污染防治攻堅戰，加強能源行業綠色标準建設和(hé)綠色技術創新，協調落實好能源資源開發和(hé)重大(dà)工程建設的(de)生态環境保護工作，推動綠色生産。
加強煤炭開采生态環境保護。統籌謀劃煤炭發展與生态環境保護，推進落實生态環境部等部門印發的(de)《關于進一步加強煤炭資源開發環境影(yǐng)響評價管理(lǐ)的(de)通(tōng)知》，規範煤炭礦區(qū)總體規劃環評管理(lǐ)，優化(huà)煤礦項目環評管理(lǐ)，根據環評批複要求實現綠色開發。督促煤礦企業嚴格落實煤矸石排放、林(lín)地占用(yòng)、土地複墾等環境保護有關規定，依法依規組織生産。積極推廣煤礦充填開采先進經驗，鼓勵煤炭企業因地制宜應用(yòng)煤礦充填開采技術。
持續優化(huà)煤電布局和(hé)裝機結構。督促落實屬地責任，制定關停整合方案，按照(zhào)關停拆除、升級改造、應急備用(yòng)等方式，對(duì)重點地區(qū)30萬千瓦及以上熱(rè)電聯産供熱(rè)半徑15公裏範圍内的(de)落後燃煤小熱(rè)電完成關停整合。因地制宜做(zuò)好煤電布局和(hé)結構優化(huà)，穩妥有序推動輸電通(tōng)道配套煤電項目建設投産，從嚴控制東部地區(qū)、大(dà)氣污染防治重點地區(qū)新增煤電裝機規模，适度合理(lǐ)布局支撐性煤電。持續推動煤電節能減排改造。
六、加強能源創新能力建設
堅持創新驅動發展，加大(dà)能源 “卡脖子”技術裝備和(hé)核心部件攻關力度，提升産業鏈供應鏈現代化(huà)水(shuǐ)平，打造自立自強的(de)能源科技體系。
加強能源科技攻關。研究制定高(gāo)比例可(kě)再生能源系統和(hé)煤炭清潔高(gāo)效利用(yòng)關鍵技術攻關方案，設立專項重點推動。建立落實“揭榜挂帥”體制機制，圍繞産業鏈供應鏈安全穩定，推進能源短闆技術裝備攻關，加快(kuài)核電關鍵核心技術研發和(hé)成果應用(yòng)。瞄準“找油找氣”戰略重點，推動接續實施油氣開發國家科技重大(dà)專項。
完善能源科技創新體系。加強現有國家能源研發創新平台評價考核，做(zuò)好存量資源優化(huà)管理(lǐ)。結合氫能、儲能和(hé)數字化(huà)與能源融合發展等新興領域、産業發展亟需的(de)重要領域，研究增設若幹創新平台。推動首台套技術裝備示範和(hé)推廣應用(yòng)。完善能源行業标準化(huà)管理(lǐ)機制，構建以企業爲主體、市場(chǎng)爲導向、産學研深度融合的(de)技術創新體系。
提升能源産業鏈現代化(huà)水(shuǐ)平。推進能源産業數字化(huà)智能化(huà)升級，積極開展煤礦、油氣田、管網、電網、電廠等領域智能化(huà)建設。推動分(fēn)布式能源、微電網、多(duō)能互補等智慧能源與智慧城(chéng)市、園區(qū)協同發展。探索北(běi)鬥系統、5G、區(qū)塊鏈等新技術新裝備在能源領域的(de)推廣應用(yòng)。開展氫能産業試點示範，探索多(duō)種技術發展路線和(hé)應用(yòng)路徑。
七、提升惠企利民水(shuǐ)平
持續優化(huà)營商環境，加大(dà)民生用(yòng)能保障力度，推動能源服務進一步向欠發達地區(qū)延伸，紮實做(zuò)好能源領域鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村(cūn)振興有效銜接工作。
持續優化(huà)營商環境。抓好《優化(huà)營商環境條例》的(de)落實，複制推廣條件成熟的(de)改革經驗。建立健全招投标領域優化(huà)營商環境長(cháng)效機制，鞏固深化(huà)招投标領域營商環境專項整治成果。落實《關于全面提升“獲得(de)電力”服務水(shuǐ)平持續優化(huà)用(yòng)電營商環境的(de)意見》，在全國推廣“三零”“三省”服務。深入推進“證照(zhào)分(fēn)離”改革，全面推行電力業務資質許可(kě)告知承諾制。
加大(dà)清潔取暖工作力度。因地制宜實施清潔取暖改造，建立健全清潔取暖政策體系，确保取暖設施安全穩定運行，實現北(běi)方地區(qū)清潔取暖率達到70%。研究探索南(nán)方地區(qū)清潔取暖，在長(cháng)江流域和(hé)南(nán)方發達地區(qū)，鼓勵以市場(chǎng)化(huà)方式爲主，因地制宜發展清潔取暖，培育産品制造和(hé)服務企業。研究推進西南(nán)高(gāo)寒地區(qū)清潔取暖改造，加大(dà)政策支持力度，加強電網、天然氣管網等建設。
改善鄉村(cūn)用(yòng)能條件。實施農村(cūn)電網鞏固提升工程，針對(duì)東、中、西部地區(qū)制定差異化(huà)目标，重點支持脫貧地區(qū)，補齊農村(cūn)電網短闆。加大(dà)農村(cūn)低電壓和(hé)頻(pín)繁停電的(de)治理(lǐ)和(hé)改造力度。因地制宜推進清潔能源在農村(cūn)地區(qū)利用(yòng)。配合指導地方做(zuò)好光(guāng)伏扶貧項目資産管理(lǐ)、運行維護、收益分(fēn)配、補貼發放等相關工作。
提升城(chéng)鎮電網智能化(huà)水(shuǐ)平。按照(zhào)“源網荷儲一體化(huà)”工作思路，持續推進城(chéng)鎮智能電網建設，推動電動汽車充換電基礎設施高(gāo)質量發展，加快(kuài)推廣供需互動用(yòng)電系統，适應高(gāo)比例可(kě)再生能源、電動汽車等多(duō)元化(huà)接入需求。持續推進粵港澳大(dà)灣區(qū)、深圳社會主義先行示範區(qū)、長(cháng)三角一體化(huà)等區(qū)域智能電網建設。
八、持續提高(gāo)能源治理(lǐ)能力
堅持能源行業管理(lǐ)法治化(huà)、規範化(huà)，強化(huà)立法、規劃、改革、标準和(hé)監管的(de)作用(yòng)，不斷完善能源治理(lǐ)各項制度，提高(gāo)能源治理(lǐ)水(shuǐ)平，有力推動能源革命。
完善法律規劃和(hé)标準體系。加快(kuài)《能源法》《電力法》《煤炭法》《石油儲備條例》《能源監管條例》制修訂。深入推進反壟斷、公平競争審查相關工作。印發實施“十四五”現代能源體系規劃和(hé)分(fēn)領域能源規劃，制定規劃實施方案，确保規劃有序實施。落實區(qū)域協同發展戰略，研究編制黃(huáng)河(hé)流域能源轉型規劃、新疆能源高(gāo)質量發展實施方案等。落實《關于加快(kuài)能源領域新型标準體系建設的(de)指導意見》，建設能源标準信息化(huà)服務平台，推進能源行業标準公開，強化(huà)全生命周期管理(lǐ)和(hé)服務。
加快(kuài)重點領域改革。進一步擴大(dà)市場(chǎng)化(huà)交易電量規模。推動第一批電力現貨試點地區(qū)開展更長(cháng)周期結算(suàn)試運行，穩步擴大(dà)現貨試點範圍。進一步推動電力交易機構獨立規範運行和(hé)增量配電試點項目落地。積極推進新能源“隔牆售電”就近交易。有序放開電網企業設計、施工等競争性業務。推動制定管網調度運營管理(lǐ)辦法（含管容分(fēn)配、托運商等制度），有序推進油氣管網公平開放。穩步推進油氣交易平台建設。做(zuò)好山西能源革命綜合改革試點、海南(nán)能源綜合改革工作。
強化(huà)能源行業監管。落實《關于對(duì)取消和(hé)下(xià)放行政審批事項加強後續監管的(de)指導意見（2020版）》。建立國家能源局派出機構、省級能源主管部門之間上下(xià)聯動、橫向協同配合的(de)監管機制。實施《2021年能源監管重點任務清單》，加大(dà)對(duì)重大(dà)能源規劃、項目落實和(hé)市場(chǎng)秩序監管，将生态環保落實情況作爲一項持續性監管内容。推進電網、油氣管網等自然壟斷環節監管機制改革，加大(dà)規劃落實、公平開放、運行調度、價格成本、社會責任等方面的(de)監管力度。
九、加強能源國際合作
堅持互利共赢，依托我國強大(dà)市場(chǎng)優勢，深化(huà)能源産業鏈供應鏈務實合作，實現更高(gāo)水(shuǐ)平的(de)對(duì)外開放，努力實現開放條件下(xià)能源安全。
深化(huà)設施聯通(tōng)和(hé)産能合作。堅持共商共建共享原則，秉持綠色、開放、廉潔理(lǐ)念，高(gāo)質量推動“一帶一路”能源合作。推進與周邊國家能源基礎設施互聯互通(tōng)。聚焦重點國家和(hé)重點項目，以“高(gāo)标準、惠民生、可(kě)持續”爲目标，開展電力、油氣、新能源、核電等領域合作。拓展與發達國家能源合作空間，推動企業間按市場(chǎng)化(huà)原則開展合作，加強雙邊和(hé)第三方市場(chǎng)合作。
加強技術交流與合作。深化(huà)中歐智慧能源、氫能、風電、儲能等能源技術創新合作，推動一批合作示範項目落地實施。發揮各地區(qū)位優勢，深化(huà)區(qū)域和(hé)次區(qū)域合作，加強與能源國際組織交流合作，加強聯合研究，拓展對(duì)外培訓交流。
防範化(huà)解重大(dà)風險。根據疫情防控和(hé)全球形勢變化(huà)，加強國際能源市場(chǎng)分(fēn)析和(hé)預測，适時(shí)研究提出應對(duì)舉措，化(huà)解重大(dà)風險。統籌推進境外項目疫情防控和(hé)生産建設，通(tōng)過多(duō)種途徑緩解境外中資企業和(hé)項目困難，堅定維護中國企業海外合法權益。
各省（區(qū)、市）能源主管部門、國家能源局派出機構和(hé)有關能源企業，要依據本指導意見，結合本地區(qū)和(hé)企業的(de)實際情況，采取有力有效措施，全力抓好各項任務落實，推動能源低碳轉型和(hé)高(gāo)質量發展，爲全面建設社會主義現代化(huà)國家提供穩定可(kě)靠的(de)能源保障。
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